مبادئ تخطيط وتنفيذ المشروع
PROJECT PLANNING AND IMPLEMENTATION PRINCEIPLES

عــــام GENERAL

تعْرِض هذه الوثيقة أفكاراً متممة لتلك الأفكار التي تم عرضها في "دورة المشروع" ، وهي وثيقة تتصل بوجه خاص بتخطيط وتنفيذ المشروع .

تخطيط المشروع

يتضمن عمليات التحديد الأولي ، والتحديد ، والإعداد ، والموافقة على أنشطة العمل والموازنة.

تنفيذ المشروع 

يتضمن تنفيذ الأنشـطة الضرورية ، ومراقبة تقدم سير العمل والمتابعة اللازمة .

المشروع	البرنامج	
إتفاقية منفصلة (محدودة) لاستثمارات وموارد وأنشطة مصمَّمة للتخلص من أو تحسين القيود التي على التطوير لكي نحصل على منتج / فائدة واحدة أو أكثر بدلالة الإنتاجية المتزايدة أو الجودة المحسَّنة للسلع أو الخدمات المقصود تقديمها إلى جماعة المستفيدين ، في حدود فترة زمنية معيَّنة .	‌أ)	إستثمار تم تنفيذه أو خدمة تم توفيرها (مثل الاتصالات) والتي لم يحدد لها زمن معين.
‌ب)	مجموعة من المشروعات و/أو البرامج (المعرفَّة في أ).
‌ج)	متزامن مع أو موازٍ لخطة تطوير اًو برنامج تطوير على المستوى الوطني أو الدولي.	
عندما نتكلم عن مشروع ما ، فإننا نشير إلى موارد مالية في فترة زمنية محدَّدة وإلى نواتج معيَّنة يجب الحصول عليها خلال الفترة الزمنية المذكورة .

تخطيط المشروع 
PLANNING A PROJECT

سياسات واستراتيجيات	سياسات واستراتيجيات وطنية	سياسات واستراتيجيات

التحديد الأولي:
الأبحاث ، المسح ، معالجة البيانات ، التركيب ، التحليل ، دراسات قطاعية ، الخ.

أثر التقييم

مراقبة

تعيين اختصاصات /موافقة

برنامج / موازنة

تنفيذ 

إعداد:
دراسة جدوى ، إعداد وثيقة المشروع .

التحديد:
إعداد تقرير تحديد مشروع مختصر ، مفاوضات للموافقة المبدئية. 

إقليمية و/أو مؤسسية		قطاعيــــــــة

  بيانات بحثية                                                                بيانات إقتصادية - إجتماعية

في أي مؤسسة اتصالات (إدارة ، وكالة ، شركة عامة ، أو خاصة) يتم تحديد مشروعات الشبكة الرئيسية وتوسُّعات الخدمة باستخدام جميع البيانات المتاحة داخل المؤسسة ، والتي يتم الحصول عليها من تشغيل الأنظمة الحالية ودراسات السوق التي تمت في البيئة التي تقدَّم فيها الخدمة .

وفي حالة وجود مشروع داخلي بغرض تحسين إجراءات العمل أو وجود عمل معيَّن يقوم به فريق عمل ، فإنه ينبغي أن نأخذ في اعتبارنا جميع المعلومات الأساسية المتضمنة في الأنشطة اليومية للمؤسسة . وفي هذه الحالة ، يكون مرحلتا دورة تطوير التنظيم المذكورة في الوحدة المعنوية باسم "تقنيات تطوير التنظيم لإدخال تغيرات محكمة وتمت السيطرة عليها " ، تكون موازية للمراحل المذكورة تحت عنوان تخطيط المشروع : التحديد المسبق ، التحديد ، الإعداد والتقييم للمشروع .
وقد تم مقارنة كلٍ من العرضيْن في الجدول التالي لتوضيح أنهما متكافئان وأن كلاً من المشروع الكبير ذو التمويل الخارجي والمشروع الداخلي الصغير يحتاج إلى إعداد دقيق .

دورة المشروع	دورة تطوير التنظيم	

  تنفيذ ،
مراقبة

خطط عمل ،
تحديد المسئوليات،

تقييم ، 
مراجعة الأهداف،
دورة جديدة .

تحديد المشكلة ، تحديد الأهداف، حلول ، …

		
تخطيط المشروع	عملية تطوير التنظيم لتحديد أعمال التحسين (مشروع)	

 -	تحديد مسبق = تجميع جميع المعلومات الضرورية .

 -	تحديد = تحديد مفهوم ومتطلبات المشروع . دراسة جدوى مسبقة .

 -	إعداد = تحليل تفصيلي لجدوى المشروع ؛ أهداف تفصيلية ، دراسة جدوى . وثيقة المشروع 

 -	تقييم = الموافقة على المشروع ، بما في ذلك برنامجه الخاص بالأنشطة والموازنة .	
 -	المرحلة الأولي : لتحليل المشكلة ، وتحديد الأهداف والأهداف العامة ، واستنتاج الحلول والتوصية بأفضل حل (مكافِئة لمرحلتي التحديد المسبق ، والتحديد مع دراسة الجدوى وجزء الإعداد).

-  المرحلة الثانية : لصياغة خطط العمل وتعيين المسئوليات (مكافئة – لإنهاء الإعداد والتقييم بما في ذلك وثيقة المشروع التفصيلية) .	

وبحسب حجم المؤسسة وموقفها المالي ، توجد أشكال عديدة لعرض نتائج تخطيط المشروع . وبالرغم من ذلك ، فإنه بصرف النظر عن الشكل المختار ، فإن المحتوى (وهو مايحدث في الواقع) يكون تقريباً واحداً حيث أن المطلوب هو شرح مكوِّنات المشروع ، جدواه ، أهدافه ، برنامج أنشطة ، الموازنة ، الموارد ، المطلوبة والتحويل .

والشكل الأفضل شهرة بين مؤسسات الاتصالات بالدول النامية هو الشكل المستخدم بواسطة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة (UNDP) ، والذي يمكن تعديله لأية متطلبات أخرى بما في ذلك عرض المشروعات المحلية . ومع أن هذا الشكل قد تم ذكره كملحق لهذه الوثيقة ، إلا أنه يجب أن يفهم أن هذا الشكل هو مجرد طريقة واحدة لتقديم أو عرض المشروع .

جوانب تنفيذ المشروع
 ASPECTS OF PROJECT IMPLEMENTATION

أ )  تنفيذ المشروع IMPLEMENTATION OF PROJECT

	تغطي هذه المرحلة تطوير / إنشاء أنشطة قبل تشغيل المشروع . وفي حالة استخدام المشروع موارد مالية خارجية وأفراداً دوليين ، فإن التنفيذ يصبح بطريقة طبيعية مسئولية الوكالة المنفِّذة (في الاتصالات ، على سبيل المثال ، الاتحاد الدولي للاتصالات ITU). والوكالة المعنيَّة (مثلاً مديرو المشروع المعيَّنين بواسطة كل وكالة). أما إذا كان مشروعاً داخلياً ، فإن التنفيذ يكون مسئولية فريق عمل المشروع ، وبوجه خاص ، منسِّق المشروع .

	وبافتراض أن المشروع مصمَّم ومخطَّط بطريقة صحيحة ، فإن التنفيذ الكفء وفي الوقت المناسب يعتمد أساساً على الإشراف الصحيح والإدارة السليمة ، وعلى الأفراد الفنيين الأكفاء والإنفاق المناسب للأموال بواسطة وكالات التمويل والوكالة المعنيَّة . كما أنه سيعتمد أيضاً على الموافقة في الوقت المناسب لأية وظيفة مطلوبة وشغلها بسرعة .

ب -  تشغيل المشروع PROJECT OPERATION 

       وبمجرد أن يتم تصميم أو تنفيذ المشروع ، يجب أن يوضع موضع التشغيل . ويعني هذا بداية العمليات اليومية بقصد إنتاج السلع أو الخدمات المطلوبة .
	وبتعبير آخر ، يشير " التشغيل" إلى الأنشطة اليومية اللازمة لتشغيل المشروع لسنوات عديدة (فترة حياته النافعة كلها) إلى أن يُلغي لقدمه .

ويختلف التشغيل كثيراً جداً عن التنفيذ ، لأنه في التشغيل يتم تكرار عمليات قياسية يوماً بعد يوم ، بينما في أثناء التنفيذ فإن العمل يكون استثنائياً وغير مؤكد الحدوث بالمقارنة مع مرحلة التشغيل .

جـ) مراقبة التقدُّم Monitoring of Progress

	تخدم المتابعة الصحيحة ومراقبة التقدُّم في أثناء التنفيذ ليس فقط في إظهار الاختلافات بين ما وضع في الميزانية وما يحدث فعلاً ؛ بل أيضاً يُظهرا الأسئلة الخاصة بمدى واقعية الموازنة والأهداف وهل الظروف قد تغيرَّت بطريقة غير متوقعة ، الأمر الذي سيشرح تلك الاختلافات . والأكثر أهمية أنها تمكِّن من رؤية أسباب المشكلات لكي يتم إيجاد المقاييس التصحيحية اللازمة مع حل أية مشكلات تنفيذ .

	ومن المهم تجميع المعلومات اللازمة في أثناء مرحلة المراقبة ، على أن لا تكون ليست بالكثيرة جداً أو القليلة جداً . ومثل هذه المعلومات يجب معالجتها بانتظام وتحليلها لكي يتم إعلام مستويات الإدارة المختلفة بها بطريقة مفهومة وسليمة .

	إن جبلاً من المعلومات غير المحلَّلة وغير المركَّبة من طابعات الحاسب لا تخدم أحداً ولا تضيف شيئاً إلى المراقبة الجادة . ويجب إدخال نظام سليم لتقارير التقدُّم لكي يتم إتخاذ القرارات الإدارية الكفء وفي الوقت المناسب بغرض تحسين التنفيذ .

د )  أثر التقييم Impact of Evaluation 

	ليس من السهل مراقبة الجوانب المالية والمادية للمشروع . فقد يكون تقدم سير العمل طبقاً لجدول العمل إلاَّ أن المشروع لا يحقِّق الأثر الذي صمِّم من أجله بسبب عوامل مثل : المستفيدون يختلفون عن الذين صُمِّم لهم المشروع ، بسبب التأثيرات السياسية غير المتوقعة.

	ومن المهم تقييم أثر المشروع بدلالة :
-  هل توصَّلنا إلى مجموعة المستفيدين فعلاً ؟ بعبارة أخرى ، هل المستفيدون هم المشاركون في الواقع ؟

-  هل تم تحقيق الأهداف المتوقَّعة ؟ وإذا لم يتم فلماذا ؟

-  ما الدروس المستفادة لتحسين إختيار وتصميم المشروعات المستقبلية ؟

	وتوجد نقطتان مهمتان هما :

(1   قد يتطلب التقييم أنشطة مثل المسح ، والزيارات الميدانية ، .. الخ ، والتي قد تبدو مكلِّفة ، إلا أنه يجب تغطيتها في الموازنة وتخطيطها بدقة .

(2  يجب أن تصل نتائج التقييم والرقابة إلى المخطِّطين لكي تؤخذ في الاعتبار بطريقة صحيحة لتحسين المشروعات المستقبلية .

خطوط إرشادية لتصميم وصياغة المشروع
GUIDELINES FOR
 PROJECT DESIGN AND FORMULATION 

مستخرجة من الخطوط الإرشادية للاتحاد الدولي للاتصالات (ITU)
لصياغة المشروع وتصميم وثيقة المشروع

أ  )  عرض هيكل وثيقة المشروع
ب)   إطار عمل صياغة المشـروع
جـ)  وثيقة مشـــروع كاملـة

عرض وثيقة مشروع قياسية 
للبرنامج الإنمائي للأمم المتحدة 

الخطوط الإرشادية للاتحاد الدولي للاتصالات لصيانة المشروع

وتصميم وثيقة المشروع

عرض هيكل وثيقة المشروع
PRESENTATION OF THE STRUCTURE OF A PROJECT DOCUMENT

.1  مقـــــدمة INTRODUCTION

يعتبر التصميم الجديد لوثيقة المشروع موجَّه نحو التقييم (EVALUATION-ORIENTED) . ويعني ذلك أن كل وثيقة مشروع يجب أن يتم تصميمها بحيث تراقب وتقيِّم كل نشاط يتعلَّق بكل هدف من أهداف المشروع .

تقييمات

من ناحية أخرى… يجب أن يتم تقييم  المشروع .

من ناحية … يجب أن يكون المشروع قابل للتقييم

تنفيذ

ويتكون الهيكل المقترح من ثلاثة أجزاء ؛ إطار عمل صياغة المشروع ، وثيقة المشروع ، وقائمة مراجعة تقييم المشروع ، ولكل جزء هدفه الخاص به .

ويتمتع هذا الهيكل بميزة فصل الإعداد عن التنفيذ والتقييم .

.2  إطار عمل صياغة المشروع PROJECT FORMULATION FRAMEWIRK (PFF)

فيما يلي أهداف إطار عمل صياغة المشروع :
	يعمل كدليل للمناقشات ، والمفاوضات ، والقرارات 

يجب أن تركِّز مناقشة ، ومناظرة ومفاوضات عن شكل ومحتوى المشروع المقترح على الأفكار المعروضة في إطار عمل الصياغة بدلاً من التركيز على اختيار الكلمات واستخدامها في مسوَّدة وثيقة المشروع .

	يصف عن طريق الاستعانة بالأمثلة أو التجارب اتساق أو تناغم المشروع 

الغرض من إطار العمل هو توفير توجيه نحو التفكير المنطقي والنظامي .

	يعمل كأداة مرجعية لوثيقة المشروع 

بمجرد الموافقة على إطار العمل ، فإنه يوفِّر أساساً جاهزاً للتخطيط التمهيدي اللاحق لوثيقة مشروع جديدة تماماً .

.3  وثيقة المشروع PROJECT DOCUMENT (PDC)

	فيما يلي أهداف وثيقة المشروع 

	( أ )  تصف هيكل المشروع 

أ  -  مقدمة
ب -  تبرير المشروع
جـ- أهداف تطوير

	(ب)  تعِّرف خطة تنفيذ المشروع

د -  أهداف مباشرة (مخارج – أنشطة)
هـ- مدخــــلات
و -  مخاطـــر 
ز -  تعهدات سابقة ومتطلبات .
ح – مراجعات / كتابة تقارير / تقييم المشروع 
ط – قرائِّن قانونية 
ى – موازنــــة 
ك – ملاحـــق 

.4  قائمة مراجعة تقييم المشروع PROJECT APPRAISAL CHECKLIST (PAC)

	فيما يلي أهداف قائمة مراجعة تقييم المشروع :

	( أ )  تُعطي قائمة كاملة بمتغيرات التقويم النوعيَّة طبقاً للأنشطة والأهداف الخاصة بالمشروع .

إن قائمة المراجعة هي مجرد أداة فقط ، تُستخدم في المساعدة في عملية التقييم . وينحصر الغرض منها في مساعدة من يقوم بعملية التقييم في أن يتذكر أسئلة رئيسية معيَّنة والتي تم أخذها في الاعتبار قبل التوصية بالموافقة على المشروع .

الخطوط الإرشادية للاتحاد الدولي للاتصالات لصيانة المشروع

وتصميم وثيقة المشروع

مرجع
إطار عمل صياغة المشروع
(PFF)

مرجع إطار عمل صياغة المشروع 

جدول المحتويات

 -	تقــــديم 
أ -  مشكلات تطوير مطلوب دراستها بواسطة المشروع المقترح 
أ – 1  على مستوى القطاع أو القطاع الفرعي 
أ – 2  عند مستوى التَّعرض للحل بواسطة المشروع ذاته .

 
ب -  جماعة معنيَّة / جماعة المستفيدين  
ب – 1  من سيقوم بالتحديد ؟ 

 ب – 2  جماعة المستفيدين .

جـ -  الوضع قبل بداية المشروع وبعد الانتهاء منه  
جـ- 1  الوضع الأوَّلـي 

 جـ- 2  الوضع المطلوب 

د -  اعتبارات خاصة   
د – 1  عوامل خارجية 

 د – 2  آثار سلبيــة

هـ- مانحون آخرون ، وبرامج في نفس القطاع الفرعي  
هـ- 1  ربطة قطاع فرعي 

و -  هدف تطوير  
و – 1  صياغة هدف التطوير .

 و – 2  العلاقة ببرنامج الدولة .
ز -  عناصر كبرى  
ز – 1  هدف مباشر 

  ز – 2  دلائل ، وموازين النجاح
ز – 3  أنشطة المخرج والجماعة المسئولة عن الأنشطة 

ح -  إستراتيجية المشروع  
ح – 1  المتلقِّيون المباشرون

 ح – 2  جماعة المستفيديـن
ح – 3  وصف ترتيبات التنفيذ
ح – 4  ترتيبات المشروعات البديلة 

ط -  ترتيبات تعهدات الدولة المُضِيفة  
ط – 1  وصف دعم النظيـــر 

 ط – 2  ترتيبـــات قانونيـة

ي -  مخاطر   
ي – 1  وصف الأخطار الجوهرية 

  ي – 2  أحداث مقــــدَّرة

ك -  مدخلات  
ك – 1  هيكل ميزانيـــــة

 ك – 2  تعليقــــــــات

-  النهايـــــــة .

مرجع إطار عمل صياغة المشروع

تقديـــم

الدولة أو قائمة الدول التي سيتم فيها تنفيذ المشروع 

 التاريخ الذي سيتم فيه الانتهاء من مسوَّدة إطار عمل صياغة المشروع

الدولة (أو الدول) :  

التـــاريخ :       

رقم البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة القياسي :
  أ أ أ / س س / س س س / أ  / س س / س س           رمز الوكالة 
                                                     	      مصدر الأموال
رقم المراجعة
رقم مسلسـل
سنة الطلـب
رمز الدولـة
أو رمز المشروع
الإقليمي أو الدولي

 رقـم المشروع  :  

 
إن أمكن ، عنوان رئيسي في أقل من سطر واحد 

العنوان المقترح  :  

 بالشهور أو السنة 

المدة المقــدَّرة :       

 البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة + المساهمات المالية المشتركة بالدولار الأمريكي

التكلفة المؤقتـة :

 تقدير المشاركة بالدولار الأمريكي

تكاليف النظير المقدَّرة:  

 أرقام دالة على التخطيط ؛ ومقاييس موارد مالية معيَّنة للدول الأقل نمواً،  المساهمات المالية للمشتركين ، أو أية مصادر أخرى .

مصادر الموارد المالية:

 

أ -  مشكلات تطوير مطلوب دراستها بواسطة المشروع المقترح .

 مستوى هدف تطوير ، أسباب ، برهان 

 
   .1  على مستوى القطاع أو القطاع الفرعي :  
    (مستوى كبير)

 مستوى هدف مباشر ، أسباب ، برهان 

.2  على مستوى التعرض للحل ، بواسطـة
    المشروع ذاته (مستوى صغير)        :

 
 
ب -  جماعات معنيَّة / جماعة المستفيدين  .

 من سيحدِّد مشكلة التطوير وكيف ستجذب إنتباه البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ؟ 

.1  من سيقوم بالتحديــد ؟

أيِّ المجموعات أو المجموعة الخاصة المقصودة بأن تستفيد من إنجاز أهداف المشروع ؟ وإذا كان مناسباً ، وضِّح تصنيف المجموعات طبقاً للجنس .

.2  جماعــة المستفيدين :

 
جـ -  الوضع قبل بداية المشروع وبعد الانتهاء منه

 
صِف الوضع قبل بداية المشروع بدلالة ما يمكن قياسه ، إن أمكن .

.1  الوضع الأوَّلـــــي : 

صِف الوضع المتوقَّع في نهاية المشروع المقترح، بدلالة ما يمكن قياسة ، إن أمكن ، والأنظمة أو القدرة التي يجب أن تكون في الموضع الصحيح أو الملائم لكي توفِّر المخرجات المطلوبة أو الخدمات على أساس دائم ومستمر .

.2  الوضـــع المطلـوب :

 
   
د -  إعتبارات خاصــــة

 تعَّرف على تلك الإعتبارات الخاصة التي قد تكون مناسبة للمشروع المقترح وصف كيف تؤثر على محتوى أو صيغة المشروع . 

 
   .1  عوامـــل خارجيــــة  :  

 تعرَّف على أية أثار سلبية التي قد تكون لدى المشروع على البيئة أو على مجموعة معيَّنة . 

.2  آثـــار سلبيــــــة    :

هـ -  مانحون آخرون ، وبرامج في نفس القطاع الفرعي .

 حدِّد وصِف الصلة بين المشروع المقترح وبين الأنشطة وبرامج المصادر الأخرى للمساعدة الخارجية في نفس القطاع الفرعي 

.1  ربطة قطاع فرعـــي :

 
و -  هدف تطوير وعلاقته ببرنامج الدولـــة ؟

 
 ماسبب تنفيذ هذا المشروع ، وما هدف القطاع الأوسع الذي تتجه نحوه جهود المشروع ؟

.1  صياغة هدف التطويــر  : 

 
كيف سيشارك المشروع في نجاح برنامج الدولة .

 .2  العلاقة ببرنامج الدولــة :

  
اقتراح :

  لمعرفة برنامج الدولة ، من الضروري كتابة هدف تطوير جيد .

ز -  عناصـر رئيســية

هدف مباشر رقم 1  :
ما الأثر النوعي الذي يجب على المشروع أن يحققه في أثناء فترة تنفيذه ، أو بعد التنفيذ مباشرة ؟
وإذا ما تم المشروع بنجاح ، ما التحسينات أو التغيرات المتوقّعة في المجموعة ، أو المؤسسة أو المجال الذي تم توجيه المشروع ناحيته ؟	
المؤشرات :
ما الأدلة ، أو المؤشرات التي توضِّح أن الهدف المباشر قد تم إنجازه ؟	موازين النجاح
قِصة النجاح المرجعية أو حالة الدلائل	
المخرجات 	الأنشطة 	الجماعة المسئولة عن النشاط	
1.1 ما نوع وعدد المخرجات التي تحتاج إلى إنتاجها باستخدام المدخلات المعطاة والأنشطة التي يتم تنفيذها حتى يتحقق الهدف المباشر؟	1.1.1 ماالأنشطة التي تحتاج إلى تنفيذها حتى نحصل على المخرجات المطلوبة؟
2.1.1 …………
3.1.1 …………	من سيدير ويشرف على هذه الأنشطة ؟	
2.1	1.2.1
2.2.1		

 
ح -  إستراتيجية المشروع

 من هم الأفراد المستفيدون و/أو المعاهد المستفيدة منذ اللحظة الأولى من المخرج والأنشطة 

  .1  المتلقِّيون المباشــــرون  :  

 جماعة المستفيدين والمتلقِّيون المباشرون للمشروع من المحتمل أن يكونوا مختلفين . وإذا كانوا متساويين ، كيف سيتم توصيل الفائدة إلى المتلقيين المباشرين حتى تصل الفائدة إلى جماعة المستفيدين ؟

.2  المستفيــــــــدون    :

.3  وصف ترتيبات التنفيـــذ  :

حدِّد أي إستراتيجيات المشروع البديلة و/أو أي ترتيبات التنفيذ التي سيتم أخذها في الاعتبار ، ولماذا تم رفض الإستراتيجيات والترتيبات الأخرى في مقابل الإستراتيجيات والترتيبات المختارة . 

 صف ترتيبات التنفيذ المقترحة للمشروع . 

.4  ترتيبات المشروع البديلـة  :  

ملاحظــــة :
أذكر أية بدائل مالية أخرى وأية حلول أخرى .

ط – ترتيبات تعهدات الدولة المُضِيفة 

.1  وصف دعم الجهة المناظرة :

صف المؤشرات التي توضِّح أن الحكومة أو المؤسسة المُضِيفة المعنية ستوفِّر دعم النظير اللازم للتشغيل الناجح للمشروع وللبقاء على نتائجه .	

موظفو سكرتارية طول الوقت 
المبنى والأراضي التابعة له
مكاتب 
تسهيلات إتصالات
أجهزة 
مركبات
مخزون استهلاكي
أية ترتيبات ضرورية لضمان أن العاملين الذين تدربوا بالمشروع سيبقون في وظائفهم لفترة زمنية ثابتة بعد تدريبهم.	

 

صف أية ترتيبات قانونية ضرورية لضمان أن العاملين الذين تدربوا بالمشروع سيبقون في وظائفهم لفترة زمنية ثابتة بعد تدريبهم .

.2  ترتيبات قانونية :

ي – مخاطــــر 

وصف الأخطار الجوهرية 	إمكانية الحدوث	
	عالية 	متوسطة 	منخفضة 	
	ضع علامة (X) في المربع المناسب	
.1  العوامل التي في البداية قد تهدِّد بتأخيرات كبرى أو تمنع إنجاز أهداف ومخرجات المشروع .				
	ضع علامة (X) في المربع المناسب	
.2  العوامل التي من خلال الوقت قد تزيد بحيث تهدِّد بتأخيرات كبرى أو تمنع الوفاء بأهداف ومخرجات المشروع				

ك – مدخـــــلات 

.1 هيكل الميزانية		مدخلات وطنية
صف العملة ومعدلات تحويل الأمم المتحدة	مدخلات خارجية
(دولار أمريكي)	
	أفراد			
	عقود فرعية	صِف أنواع السلع أو الخدمات		
	تدريب			
	أجهزة ومعدات			
	متنوعات			
	إجمالــي			
.2  تعليقات	تعليقات عن أية مدخلات مقترحة والتي قد تكشف عن السياسة التي تتبعها الإدارات المركزية بالمؤسسة .	

النهايــــة

الشخص المسئول مباشــرة
عن إطار وعمل الصياغة هذا  ـــــــــــــــــــــــــــــ
توقيع

			الاســـم :
		        الوظيفــة :

الخطوط الإرشادية للاتحاد الدولي للاتصالات لصيانة المشروع

وتصميم وثيقة المشروع

مرجع وثيقــــة مشــروع
(PDC)

مرجع وثيقــة المشروع 
جدول المحتويات

 -	تقــــديم 
أ -  البيئــــة 
أ – 1  وصف القطاع الفرعي 
أ – 2  إستراتيجية الدولة المُضِيفة
أ – 3  المساعدة السابقة والمستمرة
أ – 4  إطار عمل مؤسسي للقطاع الفرعي

ب -  تبرير المشروع  
ب – 1  مشكلات يجب دراستها بالمشروع 
ب – 2  الوضع المتوقَّع عند نهاية المشروع
ب – 3  مجموعة المستفيديــــن
ب – 4  إستراتيجية مقترحــــة
ب – 5  أسباب المساعدة من البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة / الوكالة المنفِّذة .
ب – 6  اعتبارات خاصة 
ب – 7  ترتيبات التنسيق
ب – 8  قدرة دعم النظير

جـ -  هدف تطوير  
جـ- 1  هدف تطوير 

د -  أهداف مباشرة ، مخارج وأنشطة 
د – 1  أهداف مباشرة  
د – 2  مخرجـــات
د – 3  أنشطــــة

هـ- مدخلات  
هـ- 1  مدخلات 

و -  مخاطر  
و – 1  مخاطر 

ز -  التزامات سابقة ومتطلبات أساسية  
ز – 1  التزامات سابقـة 
ز – 2  متطلبات أساسية

ح -  مراجعات المشروع ، وكتابة التقارير والتقييم  
ح – 1  مراجعــات
ح – 2  كتابة تقارير
ح – 3  تقييــــم

ط -  بيئة قانونيـــة  
ط – 1  بيئة قانونية 

ي -  موازنات 
ي – 1  موازنات

ك -  ملاحق
ك – 1  خطة عمــل
ك – 2  الجدول الزمني لمراجعات المشروع ، وكتابة التقارير والتقييم 
ك – 3  النص القانوني القياسي لدولٍ غير دول إتفاقية المساعدة الأساسية القياسية 
ك – 4  برنامج تدريبي
ك – 5  مواصفات الأجهزة والمعدات 
ك – 6  توصيف العمـــــل 
ك – 7  إطار عمل لمشاركة فعَّالة للعاملين الوطنيين والدوليين 

-  النهايـــــــة .

مرجع وثيقــــة المشروع

تقديـــم

الدولة أو قائمة الدول التي سيتم فيها تنفيذ المشروع (كما في وثيقة "إطار عمل صياغة المشروع").

الدولة (أو الدول) :  

 نفس المعلومات كما في الوثيقة الأولى وخاصة البنود:
"مشروع رقم …" و "العنوان المقترح" .

 التـــاريخ :       

نفس المعلومات كما في الوثيقة الأولى ، بالشهور ، أو الأعوام . 

المـــــدة    :  

 طبقاً لتصنيف برنامج ACC الموسع لأغراض UNDP 

قطاع UNDP/ACC 
والقطاع الفرعي     :       

 الأخذ في الاعتبار قطاع تصنيف الاقتصاد الضخم رقم 06 : النقل والاتصلات ، والقطاع الفرعي 0660: الاتصالات 

قطـاع الحكومـة
والقطاع الفرعي    :

 إسم المؤسسة الحكومية المسئولة عن تنفيذ المشروع 

مؤسسة التنفيـذ 
بالدولة المُضِيفة   :  

عادة تكون الاتحاد الدولي للاتصالات (ITU) ويمكن لبعض الوكالات أو المؤسسات أن تشارك في ذلك. وفي حالات أخرى تكون وكالة التعاون الإقليمي 

المؤسسة المشرفة
على التنفيـــذ  :

الوقت المجدول لتنفيذ المشروع موضحاً بالشهر والسنة  

وقت البدء المقَّدر:

وضِّح بالعملة المحلية الأموال بالإضافة إلى المساهمة الحكومية ، نقداً أو عينياً . (يتم الحصول على الأرقام من خطوط الميزانية) . 

مدخلات الحكومة :  

المساهمات المالية

الأرقام من IPF/UNDP (ومصادر أخرى) تأتي من الموازنة ، كما في المساهمات المالية و UNDP ، ولا تتضمن البند "دعم"  (خريطة الموازنة).

لتغطي التكاليف
 وبرنامج UNDP   :

فيما لايزيد عن 10سطور ، إن امكن يفصل بين كل سطر وآخر مسافة 1.5سنتيمتر ، صف باختصار النتائج المطلوبة (النتائج الكبرى) متضمنة ماهو مقصود بـ"بناء مؤسسي" و "دعم مباشر" أو أي نوع آخر من المساعدة ، وصف أية اعتبارات خاصة .  

وصف مختصر*:

تحت العــرض
التوقيع، التاريخ ، الاسم / الوظيفة للأشخاص أصحاب التوقيع من: أ)الحكومة ، ب) الوكالة المشرفة على التنفيذ، جـ) البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة   .

أو التقديـــم :  

النهاية            :  معدَّل التحويل الرسمي للأمم المتحدة عند تاريخ آخر توقيع لوثيقة المشروع 1دولار أمريكي – الإجمالي بالعملة المحلية .

البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة
برنامج الحكومة لوثيقة المشروع

المساهمات المالية لتغطية التكاليف بالإضافة إلى البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة UNDP
البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة UNDP
	IPF                      ــــــــــ دولار
مساهمات أخرى (صف) 	ــــــــــ دولار
الحكومة أو المجموعة الثالثة 	ــــــــــ دولار
بمساهمات التكاليف (صف)
مساهمات التكاليف ، البرنامج الإنمائي
للأمم المتحدة
		إجمالي 		ــــــــــ دولار 

العدد والإسـم :
المــــدة  :
موقع المشروع:
قطاع ACC/UNDP والقطاع الفرعي:
القطاع الحكومي والقطاع الفرعــي :
مؤسسة التنفيذ بالدولة المُضِيفــة :
المؤسسة المشرفة على التنفيــذ  :
وكالة التعــــــاون (إن وجد) :
تاريخ البدء المقــــــــدَّر  
تاريخ البدء المقـــــــدر  :
(شهر ، عام ، ـــــــــ   :
مدخلات الحكومــــــــة  : (عملة محلية)
(عينيــــة ) ـــــــ
(نقديــــة ) ـــــــ

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
بالنيابة عن   :			التوقيـــع		    التاريـخ       الاسم /الوظيفة (مطبوع)

الحكومــة  :			ــــــ		    ـــــ	   ــــــــــــ

المؤسسة المشرفة على التنفيذ: ــــــ		    ـــــ	   ــــــــــــ

البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة: ــــــ		    ـــــ	   ــــــــــــ

معدَّل التحويل الرسمي للأمم المتحدة عند تاريخ آخر توقيع على وثيقة المشروع :
      	1  دولار أمريكي     =   ……………………

من فضلك أدرس بعناية تصنيف برنامج ACC الموسَّع لأغراض البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة في القسم 30304 والقسم الفرعي 4 وتأكد من أن الكود والعنوان المستخدمان يعكسان بدقة عالية المجال الأوَّلي لنشاط المشروع .

أ -  البيئــــة

القطاع الفرعي المعني وخصائصه الكبرى 

أ - 1  وصف القطاع الفرعي :  

خطة أو إستراتيجية الدولة المُضِيفة للقطاع الفرعي 

أ – 2 استراتيجية الدولة المضيفة :

ما المساعدات السابقة أو المساعدات المستمرة الموجهة إلى نفس القطاع الفرعي ؟ 

أ -3   المساعدة السابقة والمستمرة :  

وصف موجز للإطار المؤسسي للقطاع :
العمل على تطوير الجهود في القطاع الفرعي  

أ – 4 إطار عمل مؤسسي :

ب -  تبرير المشروع 

وصف المشكلة التي سيقوم المشروع بدراستها في الوضع الحالي أو في الوضع السابق للمشروع . 

ب-1 مشكلات يجب دراستها 
             بالمشروع :

وصف الوضع المتوقع عند نهاية المشروع، متضمناً، إن كان وثيق الصلة بالموضوع ، مناقشة ما إذا كان تم بحث ودراسة الحاجة لمزيد من مساعدة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة بعد الانتهاء من الفترة الزمنية للمشروع الحالي .

ب-2  الوضع المتوقَّع عند
نهاية المشروع :

كيف وبواسطة من يمكن استخدام نتائج المشروع؟ نفس الشئ لتحديد إطار عمل صياغة المشروع . ما المجموعة أو المجموعات الخاصة المقصود استفادتها من إنجاز أهداف المشروع ؟

ب – 3  مجموعة المستفيدين :

صف باختصار الاستراتيجية الخاصة بالمشروع ، ولماذا اختيرت دون غيرها من الاستراتيجيات الأخرى الممكنة . أشر هنا إلى نتائج التقييم التي تناولتها مشروعات أخرى بشأن نفس المشكلة . وإذا كانت الاستراتيجية فنية أو معقدة في طبيعتها ، أضف ملحقاً إلى وثيقة المشروع مع وصف تفصيلي أكثر للمنهجية و/أو التكنولوجيا المختارة ولماذا . 

ب - 4  استراتيجية مقترحة : 

صف الأسباب لمساعدة وكالة التنفيذ الخارجية من برنامج الإنمائي للأمم المتحدة / الوكالة المنفِّذة . 

ب-5  أسباب المساعدة من البرنامج
        الإنمائي للأمم المتحدة 

صف الاعتبارات الخاصة ، مثل قضايا البيئة ، والتعاون الفني بين الدول النامية ، والتعاون مع المؤسسات غير الحكومية ، والاندماج مع القطاع الخاص ، الخ. "أنظر الجزء "د" ، العوامل الخارجية والتأثيرات السلبية (إطار عمل صياغة المشروع) . 

         الوكالة المنفذة     :  

ب-6 إعتبارات خاصــة    :

صف الترتيبات الخاصة بتنسيق هذا المشروع مع الجهود الأخرى في نفس القطاع الفرعي ، أنظر القسم "د" ، وصلة القطاع الفرعي لإطار عمل صياغة المشروع  . 

ب – 7  ترتيبات التنسيق  :    

صف قدرة ومدى تعهُد الحكومة المضيفة أو المعهد المُضِيف بتوفير المدخلات والدعم الضروريان لتشغيل برنامج ناجح للمشروع ولتدعيم النتائج عند نهاية المشروع . 

ب – 8  قدرة دعم النظير  :

جـ - الهدف التطويري

جـ – 1  الهدف التطويري :
يمثِّل إنجازاً لهدف تطويري أشمل على مستوى القطاع أو القطاع الفرعي. (أنظر نقطة و-1 إطار صياغة المشروع ).
وعادة ما يتم تحديد الهدف في خطط الدولة المُضِيفة ، ويتطلب أسلوباً طويل الأجل . ويجب أن يحمل علاقة صريحة بينه وبين أهدافه برنامج الدولة بالإضافة إلى أية برامج أخرى لتقدير التعاون الفني الوطني ، وهذه العلاقة يجب أن يتم وصفها .

وهكذا يصبح هدف التطوير هدفاً ذو مستوى أعلى في التنظيم الهرمي من الهدف المباشر ، ولإنجازه يصبح المشروع ضرورياً .	

د -  أهداف مباشرة ، نواتج وأنشطة  

يجب أن يتم ذكر كل هدف مباشر كعنوان فرعي منفصل لوثيقة المشروع ، مع النواتج النوعيَّة والأنشطة المتعلقة به والتي يتم وضعها تحت ذلك العنوان الفرعي . أشر من فضلك إلى  العنوان الفرعي ز – "عناصر رئيسية"  إطار عمل صياغة المشروع ، واللازمة لاستخدام نفس المصفوفة ؛ كما يلي : 
هدف مباشر رقم 1  : ما الأثر النوعي الذي سيحدثه المشروع من خلال عمر المشروع أو بعد ذلك مباشرة؟ وإذا ما تم المشروع بنجاح ، ما التحسينات أو التغيرات المتوقعة في المجموعة ، أو المؤسسة أو المجال الذي يتم إدارة المشروع ناحيته ؟	
المؤشرات : ما الدليل أو البرهان الذي سيوضِّح أن الهدف المباشر قد تم تحقيقه .
موازين النجاح : القيمة المرجعية للنجاح أو وضع المؤشر .	
النواتج	الأنشطة 	مسئول جزئياً عن النشاط	
1.1 ما نوع وعدد المخرجات التي ستحتاج إلى إنتاجها باستخدام المدخلات المعطاة والأنشطة التي يتم تنفيذها حتى يتحقق الهدف المباشر؟	1.1.1 ماالأنشطة المراد مزاولتها لكي :

2.1.1 يتم إنجاز النواتج المطلوبة 
3.1.1 …………
4.1.1	من سيدير ويشرف على هذه الأنشطة ؟	
2.1	1.2.1
2.2.1		

بعض اعتبارات إضافية :

د – 1  أهداف مباشرة :
أذكر مايتوقع أن ينجزه المشروع ، وحدِّد ذلك بدلالة التغيُّر النوعي في السلوك أو الوضع أو الظروف المقصود إحداثها بواسطة المشروع . وإذا كانت مساعدة المشروع موجهَّة مباشرة إلى المستفيدين المستهدفين ، حينئذ يكون من المحتمل أن يصبح المشروع مسئولاً عن تلبية وتوفير حاجة نهائية واحدة ، ويصبح إشباع هذه الحاجة هو الهدف المباشر .(دعم مباشر).

وإذا كانت المساعدات ستصل إلى المستفيدين المستهدفين فقط بطريقة غير مباشرة ، عادة من خلال مؤسسة الدولة المُضِيفة ، حينئذ يصبح من الأفضل تحديد الأهداف المباشرة بدلالة الميزان لتفي بالاحتياجات الحالية للمستهدفين على أساس ثابت قوي (مبنى مؤسسي) .

ولأيٍ من أنواع المشروع ، يجب أن تكون الأهداف واقعية (قد يكون من المقبول توقع إنجازها في خلال فترة زمنية محدَّدة ، وبدلالة الأموال والموارد البشرية للمشروع). كما يجب أيضاً ذكر هذه الأهداف بمصطلحات تسمح بقياسها أو على الأقل ملاحظة انجازها. (حركة من وضع ماقبل المشروع إلى وضع مابعد الانتهاء من المشروع). 	

د – 2  نواتج (مخرجات) : Outputs
كوِّن العناصر الأساسية والتي تؤدي إلى تحقيق واحد أو أكثر من الأهداف المباشرة. وهي تمثِّل "النواتج" المادية التي سينتجها المشروع نفسه حتى ينجز أهدافه  المباشرة . وهي تمثِّل النتائج للمهام التي يجب تنفيذها كاملة لكي يتم إنجاز هذه الأهداف .

ويجب أن يتم وصف النواتج بطريقة مادية ملموسة ما أمكن وفي مصطلحات يمكن إثباتها والتحقق منها. وإذا كان نوع المشروع "دعم مباشر" ، فإن النواتج ستكون دراسات الجدوى أو الجدوى المسبقة أو أية دراسات تشخيصية أخرى ، أو زيادة مهارات مجموعة خاصة ، أو نتائج بحثية ، أو بيانات فنية أو إقتصادية ، الخ .

وتقع الغالبية العظمى من مشروعات البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة (UNDP) في فئة "المبنى المؤسسي". ومن المحتمل أن تنظَّم نواتجها بدلالة عناصر أجزاء نظام تشغيل ما مقصود به إنتاج الخدمات أو المنتجات المطلوبة . ومن المهم التمييز بين الإنجازات المتوقعَّة للمشروع . والتي تكون بطبيعتها ذات فترة محدودة ثابتة ، وبين تلك الإنجازات المتوقعَّة من قبل الدولة المُضِيفة ، أو المعهد أو النشاط المتعلقة به. فمثلاً ، بينما يكون غالباً هدف مؤسسة الدولة المُضِيفة أداء خدمات معيَّنة أو إنتاج سلعٍ معيَّنة بطريقة ثابتة ومستقِّرة ، فإن هدف المشروع لن يكون إنتاج مثل هذه الخدمات أو السلع ، وإنما هو النهوض بمقدرة المؤسسة من مستواها الحالي إلى المستوى الضروري لها لتحقيق هذه النهضة . 

ويجب تدعيم كل هدف مباشر بناتج واحد على الأقل . ومن المحتمل أن يوجد أكثر من ناتج واحد لكل هدف. وأيضاً من الممكن أن يقوم مخرج واحد بتدعيم أكثر من هدف مباشر واحد، وفي هذه الحالة يجب بيان هذا بمرجع بدون إزدواجية بيان الناتج (وأنشطته المتعلقة ومدخلاته) تحت كل هدف .	

د – 3 أنشطة 
تنبع الأنشطة مباشرة من النواتج . وتتكون الأنشطة من مهام حقيقية مطلوب تنفيذها في المشروع . ويتم توجيه هذه الأنشطة ناحية الهدف كمهام يجب أداؤها للحصول على ناتج محدَّد للمشروع. وإذا لم تكن المهمة مهيَّئة لإنتاج واحد من النواتج ، حينئذ يجب عدم تسجيلها . وبذلك يتم استبعاد المهام الإدارية الروتينتية.

ويجب تدعيم كل ناتج بنشاط واحدٍ على الأقل . ولكل نشاط يتم توضيح – على قدر الإمكان – الفترة الزمنية المتوقَّعة ، ونقطة البداية المقترحة في أثناء المشروع (شهر ، اثنان ، الخ) ، وهل يعتمد هذا النشاط على تكملة أنشطة أخرى ، وأي المجموعات مسئولة عن تنفيذه .

وقد تساهم بعض الأنشطة في إنتاج أكثر من ناتج واحد ، وفي مثل هذه الحالة يجب أن يتم توضيح ذلك بالإستعانة بمرجع مرفق .	

هـ – مدخــلات (موارد)

هـ – 1  مدخلات (موارد) : INPUTS
هل "المواد الخام " للمشروع في شكل معدات وأجهزة ، وأفراد ، ومنح زمالة ، ، الخ؟ وهل تنساب من المستويات الأعلى للتسلسل الهرمي لعناصر المشروع ، بحيث يتم تحديدها من تحليل المهام المراد أداؤها (أنشطة) ونتائجها المتوقَّعة (نواتج) .

ويجب تسجيل المدخلات الإجمالية المطلوبة . كما يجب تحديد أي المدخلات يمكن توفيرها في الواقع بواسطة الحكومة وهذه يتم تسجيلها في وثيقة المشروع أولاً. وأما تلك المدخلات التي يمكن توفيرها بمصدر آخر بجانب
 الحكومة أو البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ، إن وجد ، فيجب تحديده وتسجيله ثانياً. وختاماً يتم تحديد مدخلات البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة / الوكالة المنفِّذة وتسجيلها في النهاية .	

.1  مدخلات يجب توفيرها بواسطة الحكومة	النشاط المرتبط بالمدخلات	
وصف موجز يوضِّح كمية ونْوع المدخل المطلوب. وصفٍ كافٍ بحيث يسمح بالحكم على مدى مناسبة المدخل للمشروع.	سجِّل ، إن أمكن ، المدخلات التي تقع مباشرة تحت النشاط المرتبط بها. وإلا فاستعمل إسناداً ترافقياً.	
.2  مدخلات يجب توفيرها بواسطة مصادر أخرى (وضِّح المصادر)		
.3  مدخلات من الجهة المحولة / الجهة المنفذة (البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة / الاتحاد الدولي للاتصالات (ITU/UNDP))		
		
ملاحظات :
.1  يجب الاحتفاظ بالأوصاف التفصيلية للمدخلات في الملاحق (توفِّر الملاحق المتطلبات الفنية للأجهزة والمعدات ، وتوصيفات العمل لوظائف المشروع وبرامج التدريب) .

.2  يجب إعطاء انتباهاً خاصاً بكمية وملاءمة الأجهزة والمعدات ، مع تذكُّر أن البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة لا يوفِّر موارد مالية لمساعدة رأس المال . ويجب توفير مبرراً خاصاً في أي وقت يكون فيه عنصر الأجهزة والمعدات 50% أو أكثر من ميزانية البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ، أو 200.000 دولار أمريكي أيهما أقل (أنظر القسم 30402).

.3  ويجب الاهتمام بوجه خاص بالعنصر البشري ، مع الأخذ في الاعتبار إمكانية استخدام استشاريين لفترات قصيرة الأجل ، أو خبراء وطنيين ، أو متطوعين من الأمم المتحدة أو خدمات الجاتس ، وأية مصادر غير تقليدية أخرى. والهدف من ذلك هو جعل عملية التطوير ممكنة في الدول المُضِيفة وتوفير الموارد البشرية (أنظر القسم 30400) .	

ح -  إستراتيجية المشروع

و -  مخاطــر

و – 1  مخاطــــر  :

مخاطر جوهرية	كيف تؤثر على المشروع	مقاييس متصَّورة للتعامل معها	
سجِّل كل خطر جوهري قد يظهر أثناء دورة التنفيذ بحيث يؤخر بدرجة خطيرة أو يمنع إنجاز النواتج والأهداف الخاصة بالمشروع.  وليس من الضروري تسجيل كل خطر يمكن تصوُّره ولكن ركِّز فقط على تلك المخاطر التي من المحتمل أن تحدث .
	صِف كيف تؤثر هذه المخاطر على المشروع.	صِف المقاييس التي تم تصوُّرها للتعامل مع الخطر – إذا ظهر – وعند ظهوره .	
ملاحظات :
إستخدم العنوان ي – مخاطر إطار عمل صياغة المشروع لتحديد المخاطر وحينئذ تعامل مع الفئة الأولى بتعديلها حسب تصميم المشروع الأوَّلي . وهكذا سينخفض هذا النوع من الخطر أو يزال نهائياً من خلال استخدام قسم المديونيات السابقة ومن خلال التعديلات الخاصة بالعناصر الأخرى للمشروع أو من خلال الأسلوب العام للمشروع.

 وستكون النتيجة في النهاية هي فقط وصف الفئة الثانية من المخاطر في هذا الجزء من وثيقة المشروع. وقد يبرهن هذا على أهمية كلٍ من أغراض تقييم المشروع وإدارته اللاحقة . 	
خُذ في اعتبارك :
أ – أن يمكن وضع المخاطر في فئتين :
(i)  تلك المخاطر التي قد تكون جسيمة بحيث تلفت الانتباه عند بدء تطبيق المشروع ، والتي تتطلب بدورها إعادة تصميم المشروع لإيجاد أسلوبٍ لتقليل أو إزالة الخطر.

(ii)   تلك المخاطر التي قد لاتكون – عند وقت صياغة المشروع – كبيرة بدرجة كافية لإعادة تصميم المشروع ولكنها تنمو مع الزمن إلى النقطة التي قد تسبب عندها إضطرابات كبرى للمشروع مما يستدعي تعديلات في عمليات تشغيله . (وهذه هي المخاطر التي يجب تسجيلها في هذا الجزء من الوثيقة).

ب – لا تسجِّل الخطر ذو الاحتمال الكبير في الحدوث لأن مثل هذه المخاطر ، بمجرد تحديدها في مرحلة الصياغة (إطار عمل صياغة المشروع)، فإنها إما أن يتم تقليلها أو إزالتها من خلال التغيرات في تصميم المشروع قبل الوصول إلى مرحلة كتابة وثيقة المشروع . (مثال : يجب ألا يكون فشل الدولة المُضِيفة في توفير النظير الشخصي خطر مشروع ، لأن تصميم المشروع يحتاج إلى تعديل بحيث يناسب تلك الحالة).

جـ- عند تحديد المخاطر ، قد يكون من المفيد أن تبدأ من قاع التسلسل الهرمي لعناصر المشروع ، وأن تذكر الافتراضات الحيوية التي قد يتم تنفيذها في أثناء الحركة من كل عنصر إلى المستوى الأعلى التالي. وهكذا بمجرد تحديد المدخلات ، ابحث عن أية افتراضات حيوية موجودة أثناء الحركة من المدخلات إلى الأنشطة . وبتطبيق نفس الأسلوب في الحركة من الأنشطة إلى المخرجات ، ومن المخرجات إلى الأهداف المباشرة أو حتى من الأهداف المباشرة إلى أهداف تطوير ، يصبح من المفيد تحديد المخاطر الحيوية للمشروع .

ز -  التزامات سابقة ومتطلبات أساسية 

ز – 1  التزامات سابقة :
سجِّل الأعمال التي يجب مباشرتها بواسطة الحكومة قبل تنفيذ أنشطة المشروع . وفي هذه النقطة ، سجل الالتزامات السابقة والتي ستكون شرطاً للمساعدة من البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة .
ولتحديد هذه الأعمال ، قد يساعد الاختبار التالي : إذا لم يتم مباشرة الأعمال قبل بداية المشروع ، هل سيتأثر كثيراً التنفيذ ، حتى عند البداية ؟ وإذا كانت الإجابة بنعم ، فإن ذلك يجب أن يعتبر شرطاً مسبقاً لتوقيع وثيقة المشروع .	

فإذا كانت الالتزامات السابقة قد تم التعاقد عليها ، ادخل الفقرة القياسية التالية :

"سيتم توقيع وثيقة المشروع بواسطة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ، وسيتم توفير مساعدة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة فقط إذا حقَّقت الالتزامات السابقة المتعاقد عليها بعاليه رضا البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة (UNDP)  .	

ز – 2  متطلبات أساسية :
سجِّل تلك الأعمال التي تبدو ضرورية لتنفيذ كفء وفعَّال للمشروع ولكنها ليست شرطاً مسبقاً للحصول على مساعدة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة . وقد يساعد نفس الاختبار السابق في تصنيف الأعمال كمتطلبات أساسية ، فإذا كانت الإجابة عن السؤال المذكور سابقاً هي أن العمل ضروري لتحقيق تنفيذ مسلسل للمشروع ، ولكنه ليس ضرورياً لبدء التنفيذ فهذا يعني أنه متطلب أساسي .	

وإذا ماتم تسجيل المتطلبات الرئيسية :
أدخل الفقرة القياسية التالية :

"سيتم توقيع وثيقة المشروع بواسطة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة، وسيتم توفير مساعدة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ، ويتوقف ذلك على الحصول على رضا البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة بشأن الوفاء بالمتطلبات الرئيسية المسجَّلة بعالية أو التي من المحتمل الوفاء بها. وعندما يحدث فشل للوفاء المتوقَّع لواحد أو أكثر من المتطلبات الرئيسية في أن يتحقَّق ، فإن البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة قد يرجئ أو ينهي مساعدته – حسب مايرى".	

ح -  مراجعات المشروع ، وكتابة التقارير والتقييم 

ح – 1  مراجعات :
ضمِّن الفقرة التالية :

"سوف يخضع المشروع لثلاث مراجعات (ممثلو مراجعة مشتركة من الحكومة ، والاتحاد الدولي للاتصالات ، والبرنامج الإنمائي للأمم المتحدة) على الأقل مرة واحدة كل أثنى عشر شهراً ، على أن تعقد المقابلة الأولى في خلال الإثني عشر شهراً من بداية التنفيذ الكامل . وسيقوم المنسِّق الوطني للمشروع و/أو الرئيسي المسئول عن المشروع من الاتحاد الدولي للاتصالات باعداد تقرير تقييم أداء المشروع لكل مقابلة مراجعة ثلاثية . وقد تُطلب تقارير تقييم أداء المشروع إضافية إذا لزم الأمر ، في أثناء المشروع .	

ملاحظــــة :
عند توقُّع حدوث تقييم ، يجب توفير جميع مايلزم لأية مهمة تقييم ضرورية أو أية نفقات في ميزانية المشروع ، وقد لا تخفَّض أو تلغي هذه النفقات إلا بموافقة مكتوبة من جميع مجموعات وثيقة المشروعات .
ح – 2  كتابة تقارير :REPORTING
ضمِّن الفقرة التالية :

"سيتم إعداد تقرير نهائي عن المشروع لأخذه بعين الاعتبار في مقابلة المراجعة الثلاثية النهائية. ويجب أن يتم إعداده في صورة تمهيدية مسبقاً بفترة زمنية كافية بحيث تسمح بالمراجعة والإجازة الفنية بواسطة الاتحاد الدولي للاتصالات قبل أربعة شهور على الأقل من المراجعة الثلاثية النهائية ".	

ويجب وصف التقارير الفنية الرسمية الناتجة عن أنشطة المشروع تحت "مخرجات" والموارد المالية المناسبة المتضمَّنة في الميزانية لأية معالجة ضرورية.	

ح – 3  تقييم :EVALUATION
ضمِّن الفقرة التالية :

"يجب أن يتعرض المشروع إلى تقييم بعد أشهر من بداية التنفيذ الكامل (عدة أشهر قبل النهاية المجدولة) (عدة أشهر بعد النهاية). وسيتم تحديد التنظيم وبنود المراجعة والتوقيت بعد استشارة بين مجموعات وثيقة المشروع ، بالإضافة إلى أية وكالة ذات صلة بالموضوع تابعة للأمم المتحدة " .	

ويجب إنشاء جدول زمني للمراجعات والتقارير والتقييم بواسطة إدارة المشروع وإلحاقه كملحق II .	

ط – بيئــة قانونيــة 

ط -1  بيئة قانونيـــة	LEGAL CONTEXT

	إذا اعتمدت الدولة اتفاقية المساعدة الأساسية القياسية (SBAA) بينهما وبين البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ، استخدم النص القياسي التالي :

"ستكون وثيقة المشروع هذه الأداة المشار إليها كما في البند  1 لاتفاقية المساعدة الأساسية القياسية بين الحكومة (الدولة) وبين البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ، والموقَّع عليها من جميع الأطراف في …… (يكتب التاريخ) . وستشير الوكالة المنفِّذة للدول المُضيفة – لغرض اتفاقية المساعدة الأساسية القياسية – إلى وكالة التعاون الحكومية التي تم وصفها في تلك الإتفاقية ".	

وإذا لم توقَّع الدولة على اتفاقية المساعدة الأساسية القياسية ، استخدم النص القياسي التالي وتأكد أن النص القانوني القياسي للدول غير الموقِّعة على اتفاقية المساعدة الأساسية القياسية مرفق "كملحق لوثيقة المشروع (انظر الملحق III) :

"ستكون وثيقة المشروع هذه هي الأداة المتصوَّرة في الفقرات الشرطيَّة الإضافية لوثيقة المشروع المرفقة بهذه الوثيقة . وستشير الوكالة التنفيذية للدولة المُضيفة – لغرض الفقرات الشرطيَّة الإضافية لوثيقة المشروع – إلى وكالة التعاون الحكومية التي تم وصفها في الفقرات الشرطيَّة الإضافية ".	

ولتعزيز المرونة في تنفيذ وإدارة مشروعات البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ، يقترح إضافة الفقرة التالية إلى جميع وثائق المشروع :

"قد يتم عمل أنواع المراجعة التالية لوثيقة المشروع هذه واعتمادها فقط بواسطة الممثِّل المُقيم للبرنامج الإنمائي للأمم المتحدة ، بافتراض أنه أو أنها متأكدة من أن جميع المسئولين الآخرين ليس لديهم أدنى اعتراض على التغيُرات المقترحة :

أ )  التعديلات أو الإضافات لأيٍ من ملاحق وثيقة المشروع – مع استثناء النص القانوني القياسي للدول غير الموقّعة على اتفاقية المساعدة الأساسية القياسية والدي قد لا يتغيَّر – تعتبر شرطاً مسبقاً للحصول على مساعدة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة . (هذا الأسلوب يجب إضافته في تلك الحالات التي لم توقِّع فيها الدول المُضِيفة على اتفاقية المساعدة الأساسية القياسية).

ب‌)	التعديلات التي لا تتضمَّن تغيُّرات جوهرية في الأهداف المباشرة أو المخرجات أو أنشطة المشروع ، ولكنها نتجت عن إعادة ترتيب مدخلات تم اعتمادها بالفعل أو نتجت عن زيادة التكلفة بسبب التضخُم .

جـ) التعديلات السنوية الإلزامية التي تعيد شكل توريد مدخلات المشروع المتفق عليها أو الخبرة المتزايدة أو أية تكاليف أخرى بسبب التضخُّم أو بسبب إعتبار مرونة نفقات الوكالة ".	

ي – موازنات 

ي – 1  موازنات 	BUDGETS
	يحتاج هذا القسم إلى أن يتضَّمن الموازنات الخاصة بإسهامات الحكومة ، أو الإسهامات  النقدية لنظراء الحكومة والبرنامج الإنمائي للأمم المتحدة أو إسهامات مجموعة التكلفة المشاركة .
	وفيما يلي شكل مشروع موازنة يغطي إسهامات الحكومة :

موازنة مشروع تغطي إسهامات الحكومة
(بالعملة المحلِّية)

الدولــــــة  :
رقم المشــروع  :
اسم المشــروع  :
السنوات السابقة
الإجمالي            (عام 1999 وما قبله)       2004       2003       2002       2001       2000 
10      إدارة شئون موظفي المشروع
   1.11       مدير المشروع الوطني
   2.11       موظفو المشروع الوطنيين
   3.11      
   4.11
   5.11

19         إجمالي العناصر
30      التـــدريب
31        المحافظة على رواتب المتدربين

39         إجمالي العناصر
40      المعـــدَّات
41      المعدات.
43        المعدات والأراضي التابعة لها

49         إجمالي العناصر
50      متنوعـــات
51         متنوعــــات

59         إجمالي العناصر
99     الإجمالي الكلي	

وفيما يلي شكلاً توضيحياً يمثِّل موازنة مشروع يغطي مساهمات نظراء الحكومة نقداً :

الدولــــــة  :
رقم المشــروع  :
اسم المشــروع :

الإجمالي                        2000                                    1999
          وحدات نقدية جديدة             وحدات نقدية جديدة               وحدات نقدية جديدة
	
40      معـــدَّات
41      معدَّات متطورة .
42          معدَّات غير متطوِّرة   
43         المباني والأراضي التابعة لها

50     متنوعـــات
51         تشغيل وصيانة المعدَّات
52        متنوعـــات 
53       إجمالي العناصر

99     الإجمالي الكلي 

           للإيداع بحساب البرنامج الإنمائي
           للأمم المتحدة :

الشكل التالي يمثِّل موازنة مشروع تُغطي مساهمات البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة :
الدولــــــة :
رقم المشــروع  :
اسم المشــروع :
السنوات السابقة
        الإجمالي         (عام 1999 وما قبله)     2000     2001     2002     2003     2004

10     إدارة شئون موظفي المشروع 
11        خبراء دوليــون

      1.11     
      2.11
      3.11
      49.11  الإجمالي الجزئي للخبراء
      50.11  استشاريــون    
      51.11  
      52.11
      97.11   استشاريون لفترات قصيرة الأجل
      98.11  الإجمالي الجزئي للاستشاريين
      99.11  الإجمالي الجزئي : خبراء / استشاريون 

12       خبراء OPAS
      1.12
      2.12
      29.12   الإجمالي الجزئي لخبراء OPAS

13    دعم إداري وأفراد 
      1.13  
      2.13
      39.13  الإجمالي الجزئي للدعم الإداري

14      متطوعو الأمم المتحدة 

15     رسوم السفر
16    تكاليف البعثـــات

17      NPPP  
   1.17
   2.17
   3.17    الإجمالي الجزئي لـ NPPP

19    إجمالي عناصر الأفراد :
السنوات السابقة
الإجمالي         (عام 1999 وما قبله)     2001     2002     2003     2004     2005

20    عقود فرعيــــة

21   عقد فرعي س
   
22   عقد فرعي  ص

23   عقد فرعي ع

29    إجمالي العناصر

30    التدريـــب

31      منـــح الزمالـــة
   1.31
   2.31
   3.31
   4.31

32    رحلات دراسية / تدريب جماعي
          1.32
                2.32التدريب أثناء الخدمة   

40   المعدَّات

41    معدَّات متطــوِّرة

42    معدَّات غير متطوِّرة
      1.42
      2.42
      3.42 

المباني والأراضي التابعة لها

49     إجمالي العناصـــر

50    متنوعـــات

51      تشغيل وتكلفة صيانة المعدَّات

52      تكلفة كتابة التقارير 

53     متنوعـــــات

59     إجمالي العناصــر 

   99     إجمالي إسهامات التكلفة والبرنامج الإنمائي للأمم المتحدة 

100   إسهامات التكلفة

          101  الحكومـــــة
          102  إسهامات تكلفة البنك الدولي /
        ضمانات وقروض البنك النظامي

103  إسهامات تكلفة المجموعة الثالثة

999   مساهمة البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة 
        الكلية الصافية 
       (من السطر 99 إلى ما قبل السطر 109)	

ملاحظـــة :
يجب الانتباه عند معالجة العناصر التالية :
(1  من الآن فصاعداً ، يستخدم السطر الفرعي للموازنة الفردية (بداية من 50)  لتحديد - على الأقل باستخدام الموضوع ، والفترة الزمنية والتكلفة المقدَّرة - أية استشارة متوقَّعة بأن تستمر لأكثر من شهر قد تُنسب إلى خط موازنة فرعي لاستشارات قصيرة الأجل ، والتي يجب تقسيمها إلى سطور فرعية نوعيَّة بعد أن تتم الاستشارة أو الاستفسارات .
(2  يجب تحديد كل وظيفة شخصية بالمشروع الوطني (بداية من 17) بواسطة رقم ووصف الوظيفة الفردية ، وتسجيلها على سطر موازنة فرعي منفصل ، مع عدد الرجل . شهر والتكلفة المُقدَّرة المناظريْن.
(3  وفوق ذلك ، من الآن فصاعداً ، يتم تقسيم عنصر العقد الفرعي (بداية من 20) لتوضيح معاني موجزة – على سطور فرعية منفردة – للخدمات والمعدَّات التي يتم توفيرها ، مع التكلفة المناظرة .	

وحيث أنه قد يكون من الصعب توفير هذه التقسيمات بدقة قبل البدء في أنشطة المشروع فقد يؤخذ في الاعتبار على المستوى القومي فقط كلُُ من تحصيص الموارد المالية بين السطور الفرعية للاستشارات ، وأفراد المشروع الوطنيين ، والعقود الفرعية . وسيسمح للاتحاد الدولي للاتصالات لتحصيص الموارد المالية بين هذه السطور الفرعية بدون الحاجة ’ إلى تعديلات خاصة بالمشروع طالما أن التحصيص الكلي لتلك الفئة لم يزد عن القيمة المقدَّرة . ويمكن حينئذ أن تنعكس التغيرات في التعديل التالي فوق العادة للمشروع أو حتى التعديل الروتيني . وعلى هذا الأساس ، يجب أن تعكس وثيقة المشروع التقدير الأفضل لكيفية استخدام الموارد المالية للاستشاريين وأفراد المشروع الوطنيين والعقود الفرعية .

ك . ملاحـــق

ك – 1  خطة عمـــل 		WORK PLAN

المقصود من خطة العمل توضيح توقيت أنشطة المشروع والجماعات المسئولة عنها وخطة العمل التفصيلية المستخدمة في إدارة المشروع أثناء التنفيذ ، ويجب أن يتم إعدادها بواسطة إدارة المشروع عند بداية عمليات المشروع . ويجب على من يصوغون المشروع ألاَّ يرفقوا خطة عمل تمهيدية بوثيقة المشروع قبل الموافقة عليها . والهدف من خطة العمل التمهيدية توضيح التوقيت والعلاقات البينية لعمليات المشروع الرئيسية ، متضمنة تعيين الخبراء وأية مدخلات أساسية أخرى . وعادة يتم تمثيل خطة العمل التمهيدية في صورة رسومات بيانية تبدأ من خريطة الأعمدة البسيطة للمشروعات المباشرة واضحة المعالم إلى رسومات المسار الحرج  للمشروعات المعقدَّة متضمنة العناصر ذات العلاقات المتبادلة ، ولقد تم البرهنة على  فائدة استخدام عمود الملاحظات والتعليق وتحديد الأحداث الرئيسية في إدخال التحسينات .	

ك – 2  الجدول الزمني لمراجعات المشروع وكتابة التقارير والتقييم

يجب أن يتم صياغة هذا الملحق بواسطة إدارة المشروع عند بداية عمليات المشروع . وسيصف هذا الملحق توقيت المراجعات الثلاثية والمراجعات الأخرى (مثل المراجعة الفنية) المتوقَّعة ، بالإضافة إلى تقارير تقييم أداء المشروع الدورية ، أو أية تقارير أخرى متوقّعة من إدارة المشروع. (لاحظ من فضلك أن التقارير الفنية الناتجة كمخرجات للمشروع لايتم تحديدها هنا). وإذا ما حدث توقُّع لتقييم عند مرحلة معيَّنة من مراحل تنفيذ المشروع وضح التوقيت المناسب. إرجع من فضلك إلى القسم VI لمزيد من التعليمات الخاصة بالمراقبة وكتابة التقرير والتقييم .	

ك – 3  النص القانوني لدول غير دول اتفاقية المساعدة الأساسية القياسية (SBAA)

يتم استخدام هذا الملحق فقط في حالة ما إذا لم توقِّع الحكومة المُضيفة على اتفاقية المساعدة الأساسية القياسية (SBAA) . (راجع من فضلك القسم الخاص بقائمة الموقِّعين على هذه الاتفاقية . أي طلب لأحداث تغيرات في النص القانوني لهذه الاتفاقية أو أية معارضة بشأن هذا الملحق ستحدث قضايا ومشكلات سياسية والتي يجب الرجوع بها إلى المراكز الرئيسية للبرنامج الإنمائي للأمم المتحدة . وغير مصرح للمثلين المقيمين بمناقشة أية تعديلات لهذا النص من تلقاء أنفسهم .	

ك – 4  برنامج تدريبي (مطلوب لمشروعات ذات عناصر معدَّات ضخمة و/أو معقدَّة)
في مشروعات ذات برامج تدريب معقدَّة أو ضخمة ، يصبح مثل هذا الملحق ضرورياً للتنبؤ بالترتيبات الضرورية لتحديد أو تطوير البرامج المناسبة واختيار وتعيين المستوى الدراسي المناسب للمتدربين ، وتستغرق هذه العملية نحو ستة أشهر أو أكثر . ولا يوجد شكلاً ثابتاً لهذا الملحق ، والذي يمكن أن يُصاغ عند أي مستوى من التفاصيل أو التعقيد يتطلبه المشروع . ويجب أن يتضمن هذا البرنامج عادة أهداف التدريب التي تجاهها يتم إعداد التدريب .	

ك – 5  مواصفات الأجهزة والمعدَّات (المطلوبة للمشروعات ذات عناصر معدَّات ضخمة و / أو معقدَّة) .
إن الغرض من هذا الملحق هو تسهيل الحصول على البنود الكبرى من المعدَّات الفنية المعقدَّة بدون إرهاق النص المطبوع لوثيقة المشروع . والمحتويات مفسَّرة ذاتياً . وإذا لم يكن ممكناً توفير قائمة معدَّات بمواصفات في وقت صياغة وثيقة المشروع ، فإن الذين يقومون بصياغة المشروع سيصفون الآن كيف يتم إنهاء تلك القائمة والمواصفات وأيضاً الموافقة من إدارة المشروع . وسيكون هذا الملحق أيضاً ذو فائدة في إدارة ومراقبة تنفيذ المشروع .	
ك – 6  توصيف العمل (مطلوب لمشروعات أكثر من خبير واحد دولي أو وطني أو متطوع من الأمم المتحدة) .
وبطريقة مماثلة ، تعتبر محتويات هذا الملحق مفسَّرة ذاتياً . وقد يكون وصف العمل مهماً جداً في المساعدة في تقييم المزيج الأقصى مدخلات أفراد المشروع المشار إليها في الفقرة هـ السابقة ، وفي تعجيل تعيين أفراد المشروع . وفوق ذلك فهي أدوات نافعة لإدارة المشروع في أثناء التنفيذ. كما أن بنود المراجعة للإستشاريين يتم إنشاؤها إما في بداية برنامج تنفيذ المشروع أو في أثناءه كيف أن ترفق كملاحق لوثيقة المشروع .	

ك – 7 إطار عمل لمشاركة فعالة للعاملين الوطنيين والدوليين في المشروع (المطلوبين لمشروعات تتضمن عاملين ذوي مستوى مهاري عالٍ من الحكومة والوكالة المنفذَّة) .
.1  إن دور هذا الملحق هو توضيح ترتيبات الإدارة في مشروعات تتضمن عاملين على مستوى الإحتراف من كلٍ من الحكومة المُضيفة أو المؤسسة ومن الوكالة المنفذة . ويشمل هذا التضمين وصفاً لتنظيم العمل وخطوط السلطة ، والتي قد تكون في شكل خريطة تنظيمية ، أو أية إدارة نوعيَّة أو ترتيبات مراقبة مثل لجنة التوجيه أو القيادة ، ووصفاً يوضح كيفية نقل المنافسة المعزَّزة والمسئولية من العاملين بالوكالة المنفَّذة إلى العاملين بالدولة المُضيفة أو المؤسسة .
.2  وقد لا يحتاج إلى الملحق في حالة ما إذا كان المشروع لا يتضمن مدخلات أفراد ضخمة ، أو إذا ما كان توفير الأفراد المحترفين جميعهم بواسطة الحكومة المُضيفة أو المؤسسة . وستزداد أهمية هذا الملحق عند وجود مزيج من فئات أفراد المشروع ، وخاصة عندما يكون لدى الأفراد المحترفين الوطنيين العاملين بالمشروع دوراً مهماً . وفي تلك الظروف ، قد يؤدي إلى عمليات تشغيل مشروع ناجحة .
.3  عادة سيتم تحديد محتوى هذا الملحق بواسطة قيادة المشروع من خلال مناقشة متبادلة وموافقة عند بدء عمليات المشروع.
إرجع من فضلك إلى القسم 30308 لمزيد من التعليمات التفصيلية .